根据省委统一部署，2025年6月20日至8月23日，省委第二巡视组对监狱局党组进行常规巡视。10月22日，省委第二巡视组向监狱局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

监狱局党组始终把省委巡视反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，对标对表巡视整改“清单化管理、项目化推进、闭环式落实”要求，突出监狱机关政治属性，以刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，采取切实有力措施，扎实推动问题整改，取得实实在在成效。

一是提高政治站位，把牢监狱工作正确政治方向。省委巡视反馈问题后，监狱局党组先后召开4次党组会议、1次推进会和1次专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及省委巡视反馈会议精神，印发整改工作方案，统筹推进整改落实工作。局党组书记认真履行巡视整改第一责任人职责，对整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带头领办重点难点问题，班子成员履行“一岗双责”，以最坚决的态度、最果断的行动推进整改，形成了“党组统筹、书记主抓、班子成员分工负责”的整改工作格局。同时，监狱局党组逐条逐项对照巡视反馈问题，深刻分析问题根源、主动对标对表要求、积极安排部署整改，确保思想高度统一、行动步调一致，切实增强了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是压紧压实责任，构建起全链条闭环式管控体系。监狱局党组成立由党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，局属各单位（部门）主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改的组织、协调和督促工作，确保巡视整改工作有力有序推进。对照省委巡视反馈意见，研究制定贯彻落实措施，建立问题、任务、责任“三张清单”，实行销号管理，做到了节点明确、任务到岗、责任到人，确保了件件有着落、事事有回音。各单位（部门）主要负责同志主动领责担责，建立健全巡视整改责任体系，切实将整改落实情况纳入年度绩效考核重要内容，加强督导检查，强化责任落实，构建了横向到边、纵向到底的责任闭环。

三是统筹推进落实，深化整改成果转化为治理效能。监狱局党组对巡视整改期限内完成或取得明显成效的工作，在保质保量的前提下加快推进；对情况较为复杂、短期内难以解决的事项，在力求取得突破的基础上分阶段推进；对一些涉及深层次问题和体制机制问题的事项，及时向省纪委监委、省委巡视办汇报沟通，通过深化改革理顺体制、建章立制，从制度层面解决问题。同时，坚持立足治标、着眼治本，既聚焦“当下改”，针对突出问题完善整改措施，切实在问题的根源和覆盖面上着手解决，也注重“长久立”，围绕整改中的短板弱项建立健全长效机制、固化好的经验做法，推动整改成果转化为治理效能。

二、巡视反馈问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作的重要指示方面

1.推动基层监狱落实“第一议题”制度不严格。

整改情况：将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议、理论学习中心组学习、“三会一课”的“第一议题”，及时传达学习，做到学懂弄通、学用结合。建立“学习+落实”双跟踪机制，充分发挥“青海省党建数字化平台”作用，常态化督导检查各基层监狱“第一议题”制度落实，推动学习成果转化为具体思路和行动，解决“两张皮”问题。深入开展“五个进一步到位”专题研讨，组织党员民警对照要求深挖思想根源，将研讨成果转化为补短板、堵漏洞的具体举措，切实推动反馈问题有序整改。

2.学习贯彻习近平法治思想不深入、不系统。

整改情况：将《习近平法治思想学习纲要》等权威读本作为理论学习固定教材，实行教材配发动态管理和学习内容计划管理，推动学习由“阶段性整改”转向“常态化落实”。坚持读原著、学原文、悟原理，把权威读本学习纳入年度理论学习计划，明确篇目、频次与形式，强化督导检查，推动理论学习落地落实。充分发挥青年理论学习小组作用，开展理论宣讲活动，有效激发民警职工法治学习的自觉性。

3.存在以文件落实文件的形式主义问题。

整改情况：修订完善贯彻落实上级有关指示批示和工作要求的制度规范，建立制发文件与为基层减负一致性评估机制，严格发文流程审批，推动重点任务落实从发文、督办，到反馈、评估全链条闭环管理。

4.对罪犯分层分类教育改造措施不到位。

整改情况：将罪犯分层分类教育纳入年度重点工作任务，通过举办民警教育改造教学能力技能竞赛，选拔优秀教学人员，组建局狱两级教育团队，提升民警分层分类教育改造罪犯能力。

5.自觉融入平安青海建设的责任意识树得不牢。

整改情况：将习近平总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述及上级相关会议精神，纳入党组理论学习中心组、“第一议题”及民警教育培训必修内容。指导各监狱深入开展矛盾纠纷大排查大化解和常态化隐患排查整治工作，持续落实与属地公安机关联防联控机制，召开联席会议，分析研判形势，共保安全稳定，助力平安青海建设。

（二）加强依法治监方面

1.落实宽严相济刑事政策有落差。

整改情况：深入学习习近平法治思想和宽严相济刑事政策，开展专题授课与同堂培训，及时纠正偏差认识。举办青海监狱首届执法办案职业能力竞赛，进一步强化民警法治意识和专业素养。规范运行“减假暂”办案中心，落实“谁承办谁负责”责任制，常态化开展案件评查和“回头看”工作，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

2.个别制度规范存在缺陷。

整改情况：修订完善《青海监狱减假暂办案中心工作指引》，严格落实“四审五查六监督”工作机制，精简优化办案步骤，提升案件流转效率，确保每一起“减假暂”案件都经得起检验。

3.对制度机制建设不重视，解决堵点难点措施不多。

整改情况：举办青海监狱首届执法办案职业能力竞赛，编印《青海监狱减刑假释暂予监外执行典型案例汇编（第二册）》，不断提升民警规范执法能力。将形成证据材料前置审查环节恢复至线下开展，推动各执法环节衔接更加紧密，提升办案质效。举办全省监狱刑罚执行业务监检同堂培训，指导民警精准理解掌握认定标准、证据印证适用、实体条件及依法履职保护和违法追责条款。

4.推进全面从严治监治警压力传导不够。

整改情况：深入学习习近平总书记关于严格规范公正文明执法的重要论述，梳理汇编执法不文明、不规范类问题典型案例，持续强化警示教育，防止类似问题再次发生。严格对照《执法同步动态监督工作规定》《“减假暂”办案中心监督规定》，实行纪检人员列席监督减刑、假释会议制度，进一步强化内部监督，确保执法办案公平公正。将防止干预司法“三个规定”嵌入“减假暂”案件网上办理平台，严格落实重要案件先行请示、提级审核、备案审查要求，及时回应群众关切，确保权力在制度框架内运行。

5.对局属事业单位改革研究不够、推动不力。

整改情况：深入贯彻落实党中央、省委各项决策部署，进一步压实工作责任、细化工作举措，纵深推进机构职能优化、体制机制完善。将《中国共产党机构编制工作条例》纳入局党组、各党委理论学习中心组学习内容，不断提升政治自觉。组织开展两批次政工业务培训班，将《中国共产党机构编制工作条例》作为培训学习的重要内容，进一步增强各级干部依规管编、科学用编的能力和水平。2025年7月，完成相关事业单位的注销工作。

（三）坚持总体国家安全观方面

1.履行安全生产责任不严不实。

整改情况：深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，定期听取全系统安全生产工作开展情况汇报，研判安全生产形势，安排部署安全生产工作。强化安全生产教育培训督导，抓实劳动现场民警管理、安全生产培训和操作人员岗前培训，修订监狱劳动安全事故报告调查处理和责任追究暂行规定，健全完善安全生产责任追究机制。

2.对“矛盾纠纷化解在基层”的重大要求理解不深刻。

整改情况：深入学习习近平总书记关于“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的重大要求，扎实开展新时代“枫桥经验”进高墙专项活动，召开经验交流会，推广先进经验和优秀做法，推动新时代“枫桥经验”进高墙活动常态化、长效化。

（四）落实全面从严治党主体责任方面

1.对下属单位在资金使用、重大项目建设、招标采购等易产生廉政风险的关键环节监管不到位。

整改情况：修订完善《局党组工作规则》《局党组重大事项请示报告工作规定》《加强对“一把手”和领导班子监督工作措施》等制度，建立领导班子履职用权负面清单，规范权力运行流程，强化对民主集中制执行情况的监督检查。

2.落实全面从严治党主体责任不够用力。

整改情况：修订完善进一步加强监狱系统党风廉政建设的工作意见，推动全省监狱系统全面从严管党治警各项措施与一体推进“三不腐”有效贯通融合，落地落实。定期召开政治生态分析研判会议，聚焦“关键少数”和领导班子，结合巡视反馈问题、日常监督、信访举报、选人用人等数据，重点查找政治忠诚、责任落实、纪律执行等方面的短板，构建“监测-研判-整改-治理”闭环，对苗头性问题早预警、早纠偏。将“全面从严管党治警”纳入年度重点任务，制定年度工作计划、绩效考核办法，明确责任领导、牵头部门、完成时限，切实把“软要求”变成可量化、可考核的“硬指标”。

3.对分管部门常态化监督管理不到位。

整改情况：全面压实管党治党政治责任，完善《青海省监狱系统党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单》，细化党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，做到责任边界清晰、内容可量化。分管局领导严格履行“一岗双责”，与分管部门负责人进行谈心谈话，推动监督履职规范化，确保责任链条不断档。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单》，将全面从严管党治警“两个责任”纳入年度党风廉政建设责任制专项检查考核，实现考核刚性化，倒逼责任落实。

4.开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育一体推进学查改不深入，为基层减负存在形式主义。

整改情况：召开局党组扩大会议，全面总结监狱系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育成效，安排部署常态化推进中央八项规定精神贯彻落实工作。发挥理论学习中心组和“三会一课”作用，深入学习《落实<整治形式主义为基层减负若干规定>答疑解惑30问》，持续强化为基层减负工作。深入基层一线，加强调查研究，制定规范落实制发文件、召开会议与为基层减负一致性评估机制，从制度层面整治形式主义，持续为基层减负。

5.对下属单位项目建设、物资采购等监管不够有力。

整改情况：制定出台《青海省监狱管理局建设项目管理办法》《青海省监狱管理局机关经济业务合同管理办法》等制度，进一步严格项目、资金、采购管理，提升规范运行水平。组织财务人员进行业务培训，对预决算编制、政府采购、项目建设、非税收入管理等工作进行学习，提升履职能力。举办全省监狱系统项目规划建设业务培训班，持续提升全系统规划编制、项目管理、合规管控等工作水平。

（五）贯彻新时代党的组织路线方面

1.落实重大事项请示报告制度不严格。

整改情况：深入学习贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》及相关措施，进一步增强贯彻落实重大事项请示报告工作的自觉性、规范性。制定出台《局党组重大事项请示报告工作规定》，进一步明确请示报告事项范围和程序方式，切实将请示报告要求融入日常、抓在经常、落在平常。

2.落实“三重一大”决策机制不到位。

整改情况：认真组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》以及青海省有关贯彻落实措施，并纳入党组理论学习中心组学习内容，准确把握请示报告的基本原则、主要内容、具体事项和程序方式。修订印发《青海省监狱管理局工作规则》，将原有规定中的部分事项研究权限调整至局党组会议，进一步规范局长办公会议研究事项范围和程序。

3.基层监狱党委议事规则执行不规范。

整改情况：严格贯彻落实党的民主集中制，坚持和加强党的全面领导，完善局党组会议议事决策程序，修订印发《局党组工作规则》，指导各监狱修订完善党委议事规则，进一步提高议事决策水平和集体领导能力，推进局党组工作科学化、制度化、规范化。

4.发挥职务职级并行功能，增强队伍活力不够。

整改情况：建立定期调度各单位机构编制及领导职数和职级职数使用情况机制，指导督促全系统各单位用足、用活、用好职级并行制度。举办全省监狱系统政工干部业务培训班，邀请上级组织人事部门有关同志进行专题辅导，提升政工干部业务能力和水平。组织召开巡视及审计反馈政工相关业务问题整改工作推进会，就职级晋升工作开展座谈交流，进一步加强政策宣传，有计划、有步骤推进职级晋升工作，最大化盘活用好职级职数资源，充分发挥职级制度的正向激励作用。

5.局中心医院高层次专业化人才引培工作仍有不足。

整改情况：深入学习领会习近平总书记关于人才工作的重要论述，严格贯彻落实司法行政系统人才工作部署要求，在监狱局党组的指导下，积极参与赴外引才、校园专场招聘等活动，面向社会公开招聘高层次医疗卫生专业人才。巡视整改以来，累计接洽医学专业人才150余人次，切实补齐专业短板，有效化解高层次医疗人才紧缺难题。

6.局中心医院人才引进和培养工作滞后。

整改情况：局中心医院先后制定印发《住院医师规范化培训教学工作绩效考核内容》《住院医师规范化培训协同基地督导工作方案》《住院医师规范化培训院级考核工作实施方案》，补短板、堵漏洞，持续完善院内人才培养制度体系。局党组统筹指导医院扎实推进赴外引才、校园专场招聘等工作，主动对接高层次专业技术人才，2025年首次成建制接纳青海大学临床医学院65名研究生来院进行研究生阶段学习教育。同时，院内积极征集科研项目，经严格评审筛选，50项自选课题顺利获批立项，深化“医教研”协同融合发展。

7.关心关爱干警措施不多。

整改情况：织密身心健康“关爱网”，落实带薪休假制度，协调局中心医院制定符合监狱系统民警实际的体检项目，扎实开展民警健康体检工作，体检率达到相关要求。印发《巡视反馈优化完善爱警暖警相关措施问题整改方案》，制定优化健康管理、开辟绿色就医通道、科学安排警力、丰富警营文化生活等四个方面14条具体措施，推动暖警爱警工作落实。筑牢依法履职“防火墙”，研究制定《青海省监狱人民警察依法履行职责保护工作机制》，理顺维权抚慰和澄清正名工作流程，坚决维护执法权威。

8.干警队伍职业认同感、荣誉感、归属感不强。

整改情况：以青海监狱历史博物馆为教育平台，分批次组织各单位青年民警到青海监狱历史博物馆，以青海监狱革命发展史作为教材，教育引导广大民警追寻先辈足迹，凝聚奋进力量，增强职业认同感和责任感。严格执行《监狱人民警察荣誉仪式管理规范》，以举行升警旗仪式、重温入警誓词、文艺汇演、表彰先进、举办荣退仪式等形式，隆重庆祝中国人民警察节。做好先进典型选树，激励民警担当作为，分别向司法厅推荐选送监狱系统英模宣传对象10人，通过青海法治报、西海都市报等省垣媒体进行事迹宣传。

9.局党组对抓好党建是最大政绩的理念树得不牢。

整改情况：通过理论学习中心组、专题会等形式，深入学习抓好党建是最大政绩的重要论述，纠正“重业务、轻党建”倾向，把党建工作摆在突出位置。扎实开展党组织书记抓基层党建述职评议工作，推动各级党组织将党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两不误、两促进。开展全系统党组织设置专题调研，全面摸清党支部设置合规性、班子配备完整性等情况，配齐配强党支部领导班子。

10.重业务轻党建问题仍然存在。

整改情况：推行“党建+”工作模式，打造“党建+安全管控”“党建+教育矫治”“党建+创新攻坚”等特色品牌项目，全系统重点培育推荐58个基层党建品牌创新案例，其中23个党支部入选省司法行政系统基层党支部优秀案例选编，发挥典型示范引领作用。将党建工作与实战大练兵活动相结合，强化政治理论学习，进一步提升民警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

11.“三会一课”制度执行不严格。

整改情况：从严从实落实领导干部双重组织生活制度，让党内政治生活严起来、实起来。落实《进一步规范党支部组织生活的十条措施》和党内组织生活制度，督促党支部用好党建工作平台，确保党支部制度落实情况、党内政治生活开展细节等内容实时、准确、全面录入。常态化开展督导检查，通过日常抽查党建数字化信息平台和年度党建工作考核，以监督倒逼各项制度落实落细，落地见效。

（六）此前巡视、审计等整改中存在的问题方面

对上一轮巡视反馈问题持续整改不够。

整改情况：召开巡视整改工作推进会，听取巡视整改和成果运用情况汇报，研究解决突出问题。在前期持续推进上一轮巡视反馈问题整改工作的基础上，协调有关单位召开联席会议，推进相关整改工作，完成问题销号。

三、后续整改工作安排

经过集中整改期的努力，省委巡视反馈问题整改工作已取得阶段性成效，但对照巡视工作要求还存在一定的差距。下一步，监狱局党组将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，始终保持永不懈怠的政治定力、一抓到底的工作韧劲，以更鲜明的政治态度、更有力的工作举措、更务实的工作作风，持续做实做深巡视整改“后半篇文章”。

    （一）进一步提高政治站位，在压实整改责任上持续用力。

始终把巡视整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，切实将巡视整改常态化纳入党组重要议程、党建工作责任制与年度重点工作部署，层层压实责任、闭环推进落实。加强日常监督检查，定期汇报整改进展情况，推动各项整改任务不折不扣落到实处，确保巡视整改经得起实践和历史的检验。

（二）进一步聚焦难点攻坚，在推动问题清零上持续用力。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，严格落实“整改销号”闭环管理机制，对尚未完成整改到位的问题，逐项明确阶段性目标和推进措施，实行挂牌督办、动态跟踪。紧盯整改难点堵点，深挖问题根源，坚决防止表面整改、虚假整改。对已完成整改的事项适时开展“回头看”，巩固成果、查漏补缺，确保问题清仓见底、整改见行见效。

（三）进一步深化成果拓展，在健全长效机制上持续用力。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在举一反三、建章立制上持续发力，特别是针对巡视反馈的共性问题和深层次矛盾，深入剖析根源，结合新修订的《监狱法》，进一步修订完善涵盖狱政管理、刑罚执行、队伍建设等重点领域的工作规范，堵塞制度漏洞。同时，强化制度刚性约束，加大对新建制度执行情况的监督检查和评估问效，切实把整改成果转化为治理效能，构建常态化、长效化监督机制，以标本兼治的实际成效推动监狱工作标准化、规范化、法治化发展。

（四）进一步强化融合赋能，在转化整改实效上持续用力。自觉把巡视整改融入平安青海建设大局，把整改过程转化为谋划发展、优化举措、狠抓落实的过程，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡视整改与中心工作、事业发展深度融合。全力以赴推进党的建设、队伍建设、监管改造、综合业务等工作落地见效，实现整改工作与业务工作同频共振、互促共进，切实把整改动力转化为发展实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0971-8248817；邮政信箱：青海省西宁市城东区昆仑东路191号（省监狱管理局）；电子邮箱：qhjy8243051@163.com。

                      中共青海省监狱管理局党组 

                          2026年5月29日