人民群众是党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场。2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“改革开放40年的实践启示我们：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。”把人民立场作为根本政治立场，决定了中国共产党人的初心就是为人民谋幸福。习近平总书记指出：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”推动新时代机构编制工作，要深刻理解和把握机构编制工作人民性的丰富内涵、重大意义和实践方式，真正把“以人民为中心”落到服务全省经济社会发展实践中，切实为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，创建“五个示范省”提供更有力的体制机制保障。

　　一、机构编制工作人民性的丰富内涵

　　机构编制工作的人民性体现在促进人的全面发展。党领导人民建设新时代中国特色社会主义的根本目的，就是要发展社会生产力，促进人的全面发展。机构编制工作必须从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，让改革红利、发展成果更多更公平地惠及全体人民。新型冠状病毒肺炎疫情发生后，机构编制部门积极行动，研究提出完善公共疾病预防控制体系、强化应急物资保障、加强疾控中心工作力量、完善城乡基层治理体系等建议，在执政资源配置中，体现了人民至上的价值导向，践行了执政为民的理念。

　　机构编制工作的人民性体现在强化公共服务职能。更好地为社会、为群众提供公共服务，是中国发展模式的本质和核心。顺应群众的期待和关切，机构编制部门通过优化机构设置、职能配置、人员编制，完善体制机制和制度程序，紧紧聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深化公共教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、安全生产、生态环境等重点领域的改革，提高为民尽责的能力，提速为民服务的效率，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　机构编制工作的人民性体现在统筹人与自然和谐发展。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》开启了新时代西部大开发新篇章，为加快青海绿色发展，推进生态优先提供了政策机遇和动力支撑。贯彻国家发展战略，机构编制部门积极参与国家公园建设、生态环境体制改革、自然资源资产产权制度改革，优先提供机构编制保障，稳步推进以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，努力促进自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类发展生产力“两个协同”。

　　二、强调机构编制工作人民性的重大意义

　　强调人民性是践行党的初心使命的价值取向。坚持人民主体地位是新时代机构编制工作的价值取向，也是党的初心使命在机构编制工作中的重要遵循。机构编制工作要坚持党的集中统一领导，着力为党始终总揽全局、协调各方提供体制机制保障，通过深入推进行政体制改革，提高党政组织机构履职能力，旗帜鲜明坚持和加强党的绝对领导，从制度设计上保障党的长期执政和国家长治久安。

　　强调人民性是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化需要紧紧依靠人民，把以人民为中心的理念落实在制度安排与治理实践中，把保证人民当家作主作为制度设计的出发点和落脚点，顺民意、察民情、解民忧、惠民生，为群众办好事、办实事、解难事，有效体现人民意志，保障人民权益。

　　强调人民性是破解新时代社会基本矛盾的重要举措。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化。机构编制对欠发达地区基本公共服务体系建设的保障和供给能力仍然比较薄弱，总量供给不足、布局不合理、结构不均衡、举办主体单一、运行效率不高等问题依然突出，离人民期盼还有较大差距。新时代的机构编制工作要以问题为导向，通过优布局、补短板、增供给、促创新，引导资源合理配置，解决公益事业发展不平衡不充分的问题，提高“六稳”“六保”的能力，为保持经济在合理区间增长、稳定和增加就业、促进相关领域改革、保障和改善民生发挥基础性作用。

　　三、在机构编制实践中坚持人民性

　　科学配置党的执政资源。机构编制工作中，要强化政权意识，从组织机构上发挥党的领导这个最大的体制优势，协调并发挥好各类机构职能作用，形成适应新时代发展要求的党政群机构新格局。坚决守住总量、盘活存量，在更大范围强化编制资源的统筹，从供给侧发力，最大限度减少编制无序和低效供给，实现机构编制资源绿色配置；坚持总量控制和科学调整，打破地区、部门、层级间使用壁垒，探索跨领域、跨行业调剂编制，解决公共事业发展亟需的机构编制问题。

　　促进基本公共服务均等化。完善公共服务体系，提高欠发达地区公共服务供给的质量效率，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向民族地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。通过事业单位改革，强化事业单位公益属性，重点保障基层一线和民生需要，推进直接服务民生的公共事业部门改进服务方式，推动重心下移、力量下沉、资源下投，更好地贴近群众、服务群众、方便群众。

　　深化党和国家机构改革。牢牢把握改革从立柱架梁转向提质增效、资源配置从粗放式转向精细化、管理方式从传统式向数字化转型的趋势，对标中央顶层设计，注重改革的系统集成、协同高效，以“绣花”的功夫，研究解决党和政府机构改革后在运行中出现的新问题，着力做好机构改革“后半篇”文章。进一步优化政府机构职能和体制机制，推动部门全面正确履行“三定”规定，实现内部职责和业务的有机融合；做好权责清单和“三定”规定的有机衔接，细化完善重点领域的责任链条，促进政府职责体系进一步完善。(作者：青海省委机构编制委员会办公室主任 王耀春)