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生效日期： 2021-12-24 废止日期：
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《青海省禁毒条例》解读（二）

来源： 发布时间：2021-12-24 浏览次数： 次 【字体：小 大】
5月26日，青海省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过的《青海省禁毒条例》（以下简称《条例》），于2021年10月1日起施行。《条例》的实施填补了我省禁毒工作立法空白，将系统治理、源头治理和综合治理纳入法治化轨道。
制定《条例》有哪些重要意义？《条例》凸显了哪些亮点？青海省人大法制委相关负责人为您一一解读。


禁毒管理新发展

地方立法新作为


加强新时代禁毒工作，必须坚持立足当前、着眼长远，坚持标本兼治、多管齐下，努力在禁毒实践工作中发出“青海声音”，使“坚决打赢新时代禁毒人民战争”这一理念，在青海落地开花、取得实效。
《条例》始终坚持保障合法需求与打击非法流失并重原则，严格管制重点品种和重点环节，加强对麻醉药品药用原植物、麻醉药品、精神药品、易制毒化学品及其生产经营者的监督管理，健全管制法律规范。《条例》第24条规定，加强对药品生产、批发、零售企业的日常监管，规定药品零售企业销售含麻黄碱类复方制剂的管理，不仅要求购买人凭处方购买，还要落实实名登记、限量销售、专册登记、专柜专人管理等制度。当发现超过正常医疗需求，大量多次购买含麻黄碱类复方制剂的，应当立即停止销售，并向相关部门报告。推出管制工作新举措，实现生产、经营、流通等各环节的动态全程监控、闭环管理，严密防范易制毒化学品流失。
《条例》将以人为本的理念贯穿戒毒工作始终，不断创新吸毒人员管理服务工作，把人文关怀体现到戒毒工作的各个方面。最大限度地教育、感化和挽救吸毒人员，对吸毒人员实行分类评估、综合干预，纳入网格化社会管理服务体系，实现人文关怀与科学戒毒有机结合，实现强制隔离戒毒与自愿戒毒、戒毒药物维持治疗机构、社区戒毒、社区康复等戒毒措施无缝对接，实现对戒毒人员分级分类管理与强化职业技能培训、心理矫治和法治道德教育相结合的有序推进，实现家庭成员参与戒毒与政府帮扶救助、就业扶持等措施内外联动，积极帮助吸毒人员戒断毒瘾、回归社会，使吸毒人员切身感受到党和政府的关爱和帮助。
在法律责任设置上，始终遵循合法与一致原则、对应原则、平衡原则，对法律、行政法规已有明确处罚规定的，作出原则性规定。《条例》第55条规定，在服务和娱乐场所发现有毒品违法犯罪行为或者可疑情况，未向公安机关报告的，由县级公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月，可以并处5000元以上30000元以下罚款。第56条规定，药品零售企业发现含麻黄碱类复方制剂超过正常医疗需求，大量、多次购买，未立即停止销售并向相关部门报告的，由市场监督管理部门给予警告，并处10000元以上50000元以下罚款。违反本《条例》规定，药品生产、批发企业发现出售的含麻黄碱类复方制剂被用于非法目的，未立即停止销售并向相关部门报告的，由市场监督管理部门给予警告，并处20000元以上80000元以下罚款。
《条例》第57条规定，物流、邮政、快递、仓储等单位发现托运、寄递、仓储疑似毒品或者非法托运、寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品，未按规定报告的，由公安机关给予警告，并处10000元以上50000元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上10000元以下罚款。

坚持科学立法

扩大立法民主

2018年10月，青海省禁毒委员会办公室成立起草专班，启动《条例（草案）》起草准备工作，经过多方努力沟通协调，列入2020年省人大、省政府立法工作计划。在省人大监察和司法委、省司法厅的具体指导下，省禁毒办多次召开专题会议进行研究，先后十多次组织联合会商研讨，并采取发函、主动上门等形式，广泛征求禁毒委员会成员单位的意见建议。2020年10月，经省政府第67次会议审议通过。12月1日，省十三届人大常委会第二十二次会议听取《条例（草案）》的说明，并进行分组审议。此后，省人大常委会法工委、省禁毒委员会组成立法调研组，按照特色立法精细立法的基本要求，转变工作理念，创新工作方法，扎实有效开展调研论证工作，稳步推进科学民主依法立法。认真梳理，逐条研究，逐字揣摩，对征集到的200多条意见建议，反复推敲打磨，注重立法过程的精细，突出立法内容的精确。
《条例》从明确相关工作职责、强化禁毒宣传教育、严格毒品管制、优化戒毒管理与服务、完善法律责任等方面，进行全面系统的规范，确保《条例》成为精品。《条例》的颁布施行，是认真落实十九大依法治国基本方略和省委省政府系列决策部署的生动实践，必将在预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，实现禁毒工作高质量发展等方面发挥重要作用。
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