本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由青海省监狱管理局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其他相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在省监狱局门户网站(www.qhjy.gov.cn)下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系省监狱局办公室，联系电话：0971-8247168。

一、工作概述

2015年，我局信息公开工作在省委、省政府和司法部的领导下，在省政府信息公开领导小组的悉心指导下，严格按照《条例》要求，加大政务信息公开网络建设投入，健全和完善政府信息公开制度体系，深化公开内容，丰富公开形式，增强公开实效，使信息公开工作取得了新进展。

（一）加强领导，健全机制。局领导高度重视政务信息公开工作，坚持把政务信息公开工作作为我局一项重要职责和任务来抓，为确保政务信息公开工作落到实处，先后多次召开会议，对政务信息公开工作进行部署和督促，确保政务信息公开工作落到实处。同时，省局成立了局党委书记、局长任组长，其他局领导任副组长，局、青江集团公司机关各部门主要负责人为成员的局政务信息公开工作领导小组；并依托局办公室（政策法规处）设立了局政务信息公开工作领导小组办公室。

（二）完善制度，规范操作。根据国家和省政府关于政府信息公开的要求，我局制定了《青海省监狱管理局政务信息公开暂行办法》（以下简称《办法》），对局政务信息公开的原则、范围、形式、责任、保障等内容做了明确规定，印发了局政务信息公开指南和政务信息公开目录，坚持依照法规制度操作，确保我局政务信息公开工作规范、有序进行。

（三）搭建平台，拓宽渠道。按照省政府政务信息公开领导小组办公室的工作部署，2013年下半年，我局在青海省政府信息公开平台（http://xxgk.qh.gov.cn）搭建子平台，建立起青海监狱（www.qhjy.gov.cn）信息发布平台，确保网站信息及时更新,群众可以从青海监狱网站查阅和下载公开的政务信息。2015年底，为进一步加强青海监狱系统宣传工作，实现传统媒体与新兴媒体的融合，顺应当下移动互联网迅猛发展特别是“自媒体”时代、“微服务”等新的要求，让社会各界关心、了解、理解、支持监狱管理工作，有效发挥监狱管理职能，传播正能量，提高执法公信力，展示新时期青海监狱工作风采，积极筹备“青海监狱”微信公众平台建设工作，近日已正式开通运行。

（四）加强管理，确保安全。根据监狱机关保密工作要求，按照“谁提供、谁负责”的原则，建立健全了信息公开审查制度、网络管理制度和移动存储设备使用制度；认真做好机关内外网软、硬件系统和终端计算机的维护工作，积极为机关各部门提供技术咨询和支持，确保信息安全。

二、我局政务信息公开工作基本情况

省监狱局党委高度重视政务公开和政务服务工作，积极顺应新的形势任务需要，特别是人民群众对知情权、监督权的需求，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《工作要点》，紧紧围绕全省工作大局，特别是紧贴转变政府职能、推进简政放权和政务信息公开的工作部署，切实抓好我局政务公开和政务服务工作，并取得了明显成效。一是加大信息公开投入，拓宽信息公开渠道，全面加强政务信息公开工作。我局全面建成青海监狱门户网站（网址：www.qhjy.gov.cn)和青海监狱内网，并使之成为全省监狱政务信息公开的重要平台；全年累计在青海监狱内、外网公开信息1200多条，涵盖了监狱管理全部事项。二是深入推进重点领域和重要环节信息公开。局领导先后3次在办公会议上强调加强政务信息公开工作，先后4次在省政府办公厅的文件上对加强政务公开工作作出批示；全省各监狱均制定了狱务公开、警务公开、厂务公开制度，并通过监狱监管区和机关办公区配置的电脑查询系统、电子显示屏、宣传栏、宣传册、服务指南等平台发布信息；特别是我局在各监狱推行监狱开放日活动和狱内数字化法庭两项工作，使监狱的管理公开、执法公开达到了前所未有的深度、广度，走在了全国监狱系统前列，受到了上级部门、社会媒介以及人民群众的普遍赞赏。三是扎实做好政务信息公开基础工作。按照上级要求，及时向省政府政务信息公开工作领导小组办公室、省图书馆、省档案馆等单位报送我局政务信息公开工作年度报告、公开指南、公开目录以及政务信息公开平台建设等基础性工作情况，并严格按照《青海省监狱管理局政务信息公开暂行办法》推动日常信息公开工作。

三、主动公开情况

（一）推进重点领域信息公开情况。

按照《中华人民共和国监狱法》第二条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关”，监狱执法是刑事执法，只有刑罚执行权，没有公共行政管理权，完全不涉及对外行政执法，无直接对社会群众政务服务事项；省监狱局作为省司法厅管理的副厅级机构（省政府二级部门管理机构），履行全省监狱刑罚执行和内部管理职责。一是报送了部门权力清单，发布了服务指南；二是及时向上级党委、政府和部门报送“三公经费”等财务开支情况，并在青海监狱外网的狱务公开、民生工程、项目建设、清风园地等栏目向全社会公布重大事项，推进资金使用、资源配置、重大项目、公共服务等信息的公开；三是在我局门户网站设置了局长信箱、信息查询、服务窗口等12项便民服务内容，方便了群众获取各类信息。

    （二）主动公开工作完成情况。

我局高度重视政务信息公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，依托门户网站主动作为、积极公开，全年在青海监狱门户网站公布政务信息360余条。在政策回应方面，由于监狱机关执行的刑事法规具有相当的权威性和稳定性，因此，需要法规解读和回应的较少；狱情、犯情、舆情收集等工作做的十分扎实，但基本属涉密事宜。年内,为纪念抗日战争胜利70周年，根据全国人大常委会决定，对参加过抗日战争、解放战争等四类罪犯进行特赦。特赦期间，监狱机关做了大量政策解读和教育引导工作，但主要对象为狱内服刑人员。我局不仅依托青海监狱内外网站、“两报一刊”（青海监狱工作报、青海新生报、青海监狱期刊）、青海监狱工作简报等本级信息传媒做好公开工作，而且积极依托青海司法、青海长安网、省政府信息动态、青海法制报等新闻媒介做好政务信息公开工作。

（三）依申请公开管理和服务情况。

由于监狱管理业务单一，无对外执法权；同时我局主动公开信息比较及时、主动、全面。因此，2015年无依申请公开事项，也无被公开举报的案件。

（四）制度建立情况。

我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省政府相关规定，制定了《青海省监狱管理局政务信息公开暂行办法》（青狱发〔2009〕396号），使我局信息公开有章可循、有序推进。同时，聘请两名资深律师为我局常年法律顾问，提高了政务公开法制化水平。

（五）公开形式。

目前，我局已形成了青海监狱网站、青海监狱微信公众平台、省档案馆、省图书馆信息公开查阅点，以及电子信息屏等多种形式的主动公开渠道，努力满足公众获取和利用监狱管理信息资源的需求。一是利用省政府门户网和省政府内部专网形式发布信息。二是利用青海监狱门户网和内部专网发布信息。在不断丰富青海监狱门户网站和内部专网信息内容的基础上，进一步完善了全文检索功能，方便公众查阅我局主动公开的政府信息。三是利用政务信息公开电子宣传栏发布信息。省局通过《青海监狱》《青海监狱工作报》《青海新生报》以及《青海监狱工作简报》等形式加大信息公开力度，局属各单位通过LED电子信息屏、墙报、板报、狱内小报等全面推行狱务公开、警务公开、刑务公开等，使信息公开宣传工作达到统一和规范。

四、典型经验和做法

按照省司法厅关于加强监狱机关重点领域政务信息公开的有关要求，我局通过两项重大举措创新政务信息公开的方式和途径，并取得了明显成效，受到了上级机关和人民群众一致好评，司法部、省政府、省委政法委、省司法厅以及《青海法制报》等均做了推介、报道。

（一）举办监狱开放日活动。2015年，先后在西宁地区个别监狱推行了监狱开放日活动，邀请上级部门领导、社会团体、省垣媒体、社会群众代表及服刑人员家属等参观监狱，全程深入了解服刑人员学习、生活、劳动、教育、管理及改造情况，向社会各界展示了现代文明监狱良好形象，使监狱管理公开程度大大拓展。

（二）建立狱内数字化法庭。为深入推进司法改革，有效防止减刑、假释方面的徇私舞弊行为，推动减刑、假释通过公开开庭审理宣判，使监狱机关执法公开向更深层次和更高水平发展。年内，在省高院、省检察院和省司法厅的大力支持下，全省7所监狱狱内数字化法庭全部建成并投入使用，使我省狱内数字化法庭建设走在全国前列。

五、依申请公开情况

2015年，我局没有依申请公开的信息。

六、咨询处理情况

2015年，我局收到各种途径的咨询信息20余条，均给予咨询人圆满答复。

七、复议、诉讼和申诉情况

2015年，我局未受理有关政务信息公开事务的举报、投诉、行政复议及行政诉讼。

八、存在的问题

（一）缺乏专业的网站监测服务。

由于我单位目前缺乏相应的技术力量及手段，无法对网站出现无法访问、出现错别字等情况及时发现并进行解决。

（二）网络带宽不足。

由于网站的服务器目前架设在我单位网络机房，使用的是局机关的互联网上网带宽，暂时没有专线单独接入措施，在访问数量增多的情况下，出现过访问速度慢的情况。目前我单位正在同电信公司协商将服务器托管到电信公司机房以保障带宽及安全性。

（三）缺乏网站美工、开发人员技术力量。

我单位目前负责网站设计制作的人员为兼职工作人员，未经过专业学习及培训，目前仅能够对网站基础建设及维护，无法对网站的页面进行专业的美化或是对网站新技术进一步开发。且目前的网站后台技术与政府网站普查的要求有差距，需要重新开发后台以达到要求。

九、下一步工作思路

新形势下，政务公开和政务服务工作是一项十分重要的经常性工作，是落实党的群众路线方针、直接服务群众的重大决策部署。为切实做好此项工作，在省政府政务信息公开领导小组的正确指导下，紧紧围绕全省工作大局，重点做好以下几项工作：一是继续深入推进狱务公开、警务公开和重点执法领域的公开工作；二是切实加大我局门户网站（青海监狱）主平台政务信息公开的力度，加快“青海监狱”微信公众平台完善工作；三是加强向上级部门报送政务信息工作的力度；四是紧紧围绕监管改造主业，不断提升教育改造工作的质量，切实做好监管安全工作，更好地服务全省工作大局；五是进一步教育引导局属各单位、各部门，不断提高信息公开工作重要性和必要性的认识，不断深化狱务公开工作，深入推进监狱开放日活动，不断加强政务信息公开工作；六是以社会需求为导向，不断规范主动公开信息工作，重点推进与全省经济社会发展和社会公众生产生活密切相关的监狱管理信息公开工作；加强和规范公文类信息公开工作；指导局属各单位进一步规范信息公开工作；七是不断规范监狱系统信息公开管理工作，充分利用信息化手段，方便社会公众查询信息；按照《条例》要求，以满足广大人民群众需求为根本出发点和落脚点，进一步优化网站栏目设置，完善各栏目板块功能，提高服务水平；八是从基础工作入手，继续加强监狱系统信息公开工作的业务学习和培训，着重加大与省内各厅局推行信息公开工作的学习交流力度，学习借鉴省外监狱管理部门推行信息公开工作的有益做法和成功经验，不断提升青海监狱系统信息公开整体工作水平。