引  言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由青海省监狱管理局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其他相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在省监狱局门户网站（jyj.qinghai.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系省监狱管理局办公室，联系电话：0971-8237487。

专有名词解释

狱务公开:是刑罚执行工作的重要组成部分,是监狱依法履行职责、接受监督的具体体现。

一、概述

本单位2018年度政务信息公开工作严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省委、省政府、司法部及省司法厅的有关规定，深化公开内容，创新公开形式，增强公开实效，使信息公开工作取得了新进展。

1、工作机构情况。我局高度重视政务信息公开工作，成立了由局党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长，局、青江集团机关各部门主要负责人为成员的局政务信息公开工作领导小组。同时，根据人事调整等情况，及时调整局政务信息公开工作领导小组成员。

2、制度规范有关建设及落实情况。一是为确保全省监狱系统规范性文件第三次全面清理工作任务圆满完成，我局下发了《青海省监狱管理局办公室关于做好规范性文件清理工作的通知》（青狱办〔2018〕35号），要求局属各单位、各部门高度重视规范性文件清理工作，确定主要负责同志专门负责此项工作的督导，并确定一名分管领导负总责，明确任务和责任，集中时间做好规范性文件清理工作。二是按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，以及“选好人员、成立机构、制定方案、动员部署、审查梳理、研究论证、会议决定、公布结果”的清理步骤，认真做好规范性文件的清理工作。三是要求机关各处室将规范性文件清理目录经分管局领导审阅签字加盖印鉴后提供于局政策法规处；以确保规范性文件清理工作严格审核严格把关。截至目前，我局已完成对2016年、2017年制定文件、制度的第三次全面清理工作，经清理无规范性文件。同时，按照《青海省全面推进政务公开工作实施方案细则》，将“五公开”要求落实到公文办理、会议办理程序中，由政策法规处严格审查把关。根据监狱机关保密工作要求，按照“谁提供、谁负责”的原则，建立健全了信息公开审查制度、网络管理制度和移动存储设备使用制度；认真做好机关内外网软、硬件系统和终端计算机的维护工作，积极为机关各部门提供技术咨询和支持，确保信息安全。

3、基础性工作开展情况。省监狱局高度重视政务公开工作，积极顺应新形势、新任务的需要，紧紧围绕全省工作大局，紧贴转变政府职能、积极推进政务信息公开工作。一是扩大信息公开覆盖面，增强信息公开实效性。通过《青海监狱》《青海监狱通讯》《新生》等传统媒体和网络、微信等新媒体，以及《青海监狱工作简报》等形式加大信息公开力度，局属各单位通过LED电子信息屏、墙报、板报、狱内小报等全面推行狱务公开、警务公开等，使信息公开工作达到统一和规范。不断升级青海监狱门户网站（网址：jyj.qinghai.gov.cn)和青海监狱内网，充分发挥其监狱政务信息公开第一平台作用，在青海监狱内、外网公开信息1589条，其中在外网平台主动公开政务信息539条，涵盖了监狱管理全部事项。利用“青海监狱”微信公众平台，累计发送各类信息500余条，微信公众平台关注人员覆盖全国31个省（市、区）。二是深入推进重点领域和重要环节信息公开。全省各监狱均结合实际制定了狱务公开制度，并通过监狱局门户网站、内网网站、微信平台和各监狱内网网站、电子显示屏、宣传栏、宣传册、服务指南等载体发布信息；特别是推行监狱开放日活动和离监探亲等工作，使监狱的管理公开、执法公开达到了新的层次，得到了上级有关部门以及人民群众的普遍赞赏。三是运用信息共享，加强廉洁内部监督。充分运用信息网络系统，采用多种形式，对全系统纪检工作人员开展集中教育和网络自学教育。建立信息共享微信群，对12348青海法网、青海司法行政在线、青海普法、青海纪检监察等微信公众号有关信息以及各单位（部门）特色做法和工作经验进行群发，开展交流研讨，相互学习，相互监督，共同提高。积极支持和配合完成省司法厅法律服务相关工作，提供“对监狱机关和监狱人民警察执法、管理工作进行举报投诉的方式和途径”相关内容，向社会公开电话、来信、来访3种举报投诉方式以及监狱系统11个单位的举报投诉电话。对通过各种途径收到的咨询信息，均给予咨询人圆满答复。

二、主动公开政府信息情况

本单位到2018年底累计主动公开政府信息1616条，全文电子化率达80%，其中，本年度新增的主动公开政府信息530条。

（一）推进重点领域信息公开情况。按照《中华人民共和国监狱法》第二条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关”，监狱执法是刑事执法，只有刑罚执行权，没有公共行政管理权，完全不涉及对外行政执法，无直接对社会群众政务服务事项、无因信息公开申请行政复议和提起行政诉讼事项、无收费及减免事项、无举报投诉等情况；省监狱局作为省司法厅管理的副厅级机构（省政府二级部门管理机构），履行全省监狱刑罚执行和内部管理职责。及时公开“三公经费”等财务开支情况，2018年局本级达到限额标准以上的政府采购项目均已向社会公开，公开金额3620万元，涉及印刷、信息化工程、民警技术装备、罪犯被服等项目，其中货物类3600万元，服务类20万元；2018年4月在政务信息公示栏公开局本级2017年全年、2018年1--7月部门预算中三公经费执行情况，公开资金分别为：4682040.74元、1515220.73元；2017年度公务交通补贴统筹部分经费使用情况，公开资金1292590.50元，其中局本级276837元，西川监狱655753.50元，建新监狱360000元。并在青海监狱外网的政策法规、狱务公开、监管前沿等栏目向全社会公布重大事项，推进资金使用、资源配置、重大项目、公共服务等信息的公开。

（二）公开形式。目前，我局已形成了青海监狱网站、青海监狱微信公众平台、省档案馆、省图书馆信息公开查阅点，以及电子信息屏等多种形式的主动公开渠道，努力满足群众获取和利用监狱管理信息资源的需求。一是利用省政府门户网和省政府内部专网形式发布信息。二是利用青海监狱门户网和内部专网发布信息。在不断丰富青海监狱门户网站和内部专网信息内容的基础上，进一步完善了全文检索功能，方便公众查阅我局主动公开的政府信息。三是利用政务信息公开电子宣传栏发布信息。四是利用青海监狱微信公众平台和头条号发布信息。

省监狱局通过《青海监狱》《青海监狱通讯》《新生》以及《青海监狱工作简报》等形式加大信息公开力度，局属各单位通过LED电子信息屏、墙报、板报、狱内小报等全面推行狱务公开、警务公开等，使信息公开宣传工作达到统一和规范。

（三）对重要政策的解读情况。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，依托门户网站和微信公众号平台主动作为、积极公开政务信息。政策回应方面，由于监狱机关执行的刑事法规具有相当的权威性和稳定性，因此，需要政策解读和回应的较少，但是，省局注重把政务公开工作与实际工作相结合，依法规范工作程序。一是认真贯彻落实省委政法委“执法司法规范化建设年”和省司法厅“执法执业规范化建设年”活动总体部署，大力开展“标准化、规范化、精细化”（以下简称“三化”）建设。2016年，制定了实施方案，成立组织机构并召开了动员大会。2017年度，省局按照工作计划，分步骤有序推进“三化”建设工作，共梳理并下发了79项规范，内容涉及监狱工作各方面。2018年9月，将“三化”建设规范编印成书，分为监管改造类、综合管理类、监狱企业管理类，全套共计14册，共印制650余套按要求下发至各相关单位和部门，对监狱整体工作起到了统一标准、规范执行的作用。二是6月28日全国监狱工作会议在北京召开，会议首次全面系统提出以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造“五大改造”新格局。省监狱局按照司法部要求，结合青海监狱实际，提出了“五大体系、22项任务”的深化改革工作方案。各监狱纷纷召开专题会，并采取多种措施推进“五大改造”新格局。省局举办了全省监狱系统“五大改造”新格局专题培训班，为深入推进“五大改造”新格局提供了科学的方法途径，共计近千人参加培训。充分利用微信、内网等载体，积极宣传报道各监狱践行“五大改造”新格局采取的具体措施，营造出了浓烈的学习氛围。各监狱积极推进“一狱一主题，一区一品牌”，以认罪悔罪、明理诚信、感恩自律等改造价值观建设文化品牌，通过文化品牌把改造理念、价值观念植入罪犯思想。截止目前，共有30个监区参与创建文化品牌监区活动。三是加大两会宣传，开展宪法教育主题活动。两会期间，全省各监狱通过采取组织罪犯收看相关新闻报道、大课教育、解读辅导、小组讨论，利用狱内舆论工具广泛宣传等措施，进一步加大了“两会”的宣传力度,强化了宣传效果。制定印发了《青海省监狱管理局关于开展罪犯宪法教育主题活动实施方案的通知》（青狱发〔2018〕182号），并在《新生》报刊登了宪法知识测试题，共有10246名服刑人员参加答题，合格率95.2%。各监狱高度重视宪法教育主题活动，利用每周的“教育日”，从时间、内容、授课人等方面做出了详细安排，做到了层层动员，全员参与，并结合实际开展了形式多样的活动。

三、依申请公开政府信息情况

本单位2018年度没有依申请公开的政府信息。

四、政府信息公开咨询处理情况

本单位2018年度共接受群众咨询106次，其中咨询电话接听31次，当面咨询接待55次，网上咨询20次。本单位2018年度政府信息公开专栏访问量为1500次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是狱务公开、政务信息公开目录、政务信息公开年度报告。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

本单位2018年度未发生与我单位有关的政府信息公开事务的行政复议案件。

六、政府信息公开支出与收费

（一）工作人员情况。本单位依托局办公室（政策法规处）设立了局政务信息公开工作领导小组办公室，办公室设在局办公室，同时由办公室副主任赵建斌（兼）分管政务公开工作，联系电话为8243051，另有兼职工作人员一名。

（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况。本单位2018年度未产生政府信息公开费用。

（三）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出。本单位2018年度未产生此项费用。

（四）对公民、法人和其他组织的收费及减免情况。本单位2018年度未产生此项费用。

七、其他相关工作情况

    （一）深化狱务公开。按照《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》要求，根据人事变动情况，省局和各监狱及时调整了相应的组织机构，强化对深化狱务公开工作的组织领导，进一步明确深化狱务公开各项制度落实的牵头部门和责任单位，各负其责，相互协调，共同深化狱务公开工作。一是积极推进12348中国法网建设，根据部局减刑假释暂予监外执行公开信息和监狱系统刑罚执行典型案例报送要求，上报减刑假释建议书3440份，暂予监外执行决定书9份，减假暂典型案例69个;按照司法厅法律服务“机器人”内容公开工作要求，按时完成了有关刑罚执行方面内容的编辑报送工作。二是在青海监狱门户网站主动公开9名罪犯暂予监外执行决定信息，主动接受社会的广泛监督。三是制定印发了《全省监狱会见中心文明窗口创建活动实施方案的通知》（青狱发〔2018〕160号），对各监狱会见中心基础设施建设、狱务公开、会见管理、便民服务和应急处置等工作提出了明确要求，切实提升了监狱机关和监狱民警的良好形象。同时，省局统一编印《狱务公开手册》《狱务公开资料宣传折页》，发放到服刑人员手中，并在会见室等执法窗口放置该折页供服刑人员亲属和社会各界人士取阅。四是充分利用狱内资源，因地制宜设置狱务公开专栏，在会见室张贴或悬挂狱务指南、办事流程和相关制度，运用板报、墙报、宣传橱窗和监狱内网、内部报刊、狱内广播、闭路电视等载体及时向服刑人员公布狱务公开内容。

（二）不断丰富教育改造工作内容。按照全面落实“5 1 1”和“9 2”教育改造模式的部署，3月6日，召开全省监狱落实“教育日”现场观摩推进会，就全面落实“5 1 1”“9 2”模式，创新和深化教育改造工作，进行了交流和部署。各监狱通过落实“教育日”，全面实行“5 1 1”“9 2”模式，使教育改造内容丰富、形式多样，推动了教育改造工作的创新发展，起到了充实和丰富教育内容，保持教育改造连续性，促进教育改造系统化的作用，并促进了基层民警教育管理罪犯的能力和水平的提升。

（三）深入开展监狱开放日活动。把“开放日”活动作为深化狱务公开、展示公正执法形象的有效途径，努力让监狱走向社会，让社会了解监狱，增强执法透明度。省局和各监狱坚持通过新闻媒体、狱内宣传工具、信息化建设平台等，扎实推进狱务公开工作，印发狱务公开宣传折页14种，共5万份。各监狱加大“请进来”的力度，充分利用社会资源对罪犯开展帮教，普遍开展了形式多样的社会帮教活动，并与相关专家团队和志愿者帮教团队签订了帮教协议，建立长效机制，共有12个团队43人与8所监狱建立长期合作关系。组织召开全省罪犯社会帮教工作座谈会。12月2日,全省各监狱组织开展“宪法宣传周”活动的启动仪式并举办监狱开放日活动，邀请国家行政机关、事业单位、知名专家、各类协会、媒体记者、公益组织等与服刑人员亲属一同参加，起到了较好的宣传教育效果。从社会帮教、亲情帮教、法律援助、专题教育和警示教育等方面回顾了近年来在帮教工作中取得的成绩，对工作中存在的困难进行分析，对社会帮教工作如何打开思路进行了交流。各监狱按照省局部署，对29名2017年刑释人员进行了回访，占当年释放人数的11‰。为进一步扩大了监狱工作的透明度，实现“监狱开放日”常态化，积极利用社会帮教、警示教育活动和社会人士来狱参观指导监狱工作等时机展示罪犯改造成果和民警执法形象。

（四）进一步健全完善工作制度。积极与省高法、省检察院等相关部门协调联系，出台了《青海省高级人民法院关于适用<最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定〉的若干意见》，并在《青海监狱通讯》《新生》刊载；紧紧围绕减刑假释案件办理中遇到的难点、焦点问题，总结形成了《关于解决减刑假释办案中若干问题的建议》，并送省高法、省检察院相关部门负责人参阅，力争达成一致意见，解决减刑假释案件办理中的实际困难；立足监狱工作实际，结合青海监狱管理“三化”建设要求，印发了《青海监狱刑罚执行工作规范》；为准确适用法律依据，提高案件办理质量，提升执法精细化水平，规范执法文书制作，汇编《青海监狱刑罚执行工作手册》并已初步成形。

（五）积极创新罪犯会见模式，稳步推进远程视频会见系统建设，组织考察组赴宁夏、甘肃考察学习，并提出考察学习报告，详细提出了远程视频会见系统建设的建议，结合我省监狱实际，多次参与研讨，确定建立监狱和罪犯亲属会见软件相连接的远程会见系统建设方案，目前，已建设连接完成。

八、存在的主要问题和改进措施

（一）存在的问题。2018年，省监狱局政务公开工作虽然取得了新进展，但与上级的要求、人民群众的期盼相比还存在一定差距，有待于在今后的工作中加强和改进。为此，在今年的工作中我们将进一步增强工作的主动性，紧密结合监狱工作实际，继续深入推进政务公开、狱务公开、警务公开和重点执法领域的公开工作，加大门户网站（青海监狱）主平台政务信息公开的力度和向上级部门报送政务信息工作的力度，紧紧围绕监管改造主业，不断提升教育改造工作的质量，切实做好监管安全工作和依法行政工作，更好地服务全省工作大局。一是一些单位（部门）和工作人员不能真正理解政府信息的权利归属具有全体公民所有的公共属性，公民应当具有对政府信息的知情权，政务公开应当公开的信息，是单位（部门）应当承担的法定责任和义务。由于观念上存在误区和偏差，导致对政务信息主动公开方面的职责等认识不到位，影响了政务公开深入推行。二是目前省监狱局的政务信息公开工作主要依托青海监狱门户网站（www.qhjy.gov.cn）平台开展，尚无完整的政务信息公开系统，一定程度上制约了政务信息公开工作。

（二）改进措施。新形势下，政务公开和政务服务工作是一项十分重要的经常性工作，是落实直接服务群众的重大决策部署。为切实做好此项工作，在省政府政务信息公开领导小组的正确指导下，紧紧围绕全省工作大局，重点做好以下几项工作：一是切实加大门户网站（青海监狱）主平台和青海监狱”微信公众平台政务信息公开的力度，进一步优化网站栏目设置，完善各栏目板块功能，深入推进狱务公开、重点执法领域等公开工作。二是紧紧围绕监管改造主业，及时、准确、全面地搞好政务信息的上传下达工作，及时反映监狱工作新思路、工作进展情况、经验和问题，并进行认真分析，提出有价值的建议，更好地为全省监狱工作大局服务。三是进一步教育引导局属各单位、各部门，不断提高信息公开工作重要性和必要性的认识，不断深化狱务公开工作，深入推进监狱开放日活动，不断加强政务信息公开工作。四是结合政务信息公开管理工作的需求，利用多种形式，积极开展技术培训和再教育工作，不断提高政务信息工作者的政治素质、业务素质和理论水平，增强责任感、使命感和政治敏锐性，为政务信息工作的顺利开展打下坚实的基础。五是切实利用OA办公系统功能，充分发挥公文流转中公开性审查项目的使用，进一步规范信息公开流程，建立政务信息公开专用邮箱，完善政务信息公开工作网络，形成上下贯通、密切协作的工作体系，促进政务公开信息资源共享。